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中宏网山东9月28日电 诚信是社会主义核心价值观的精神要求，信用是社会主义市场经济的“基石”。“十四五”时期我国社会信用体系建设正迈向高质量发展的新阶段，“十四五”规划明确提出，健全社会信用体系，加强征信监管，建立健全政府失信责任追究制度。中央编办《事业单位登记管理条例（修订草案）》第三章监督管理部分，明确提出对事业单位及其法定代表人实施信用管理。东营市垦利区围绕中央关于事业单位改革发展的战略部署和全区高质量发展新要求，着眼营造良好信用环境，从与民生领域密切相关的事业单位入手，大力推进事业单位信用体系建设。

构建信用承诺机制，实现监管创新

从“立信”上下功夫，着力推动监管关口前移，变“事后处置”为“事前防范”，建立健全事前信用承诺机制。一是定规范。严格按照《事业单位管理暂行条例》、实施细则以及各级党委、政府关于社会信用体系建设的相关要求，联合区社会信用管理部门印发《关于在事业单位全面实施信用承诺制度的实施方案》，统一制定《事业单位信用承诺书》《事业单位法定代表人信用承诺书》格式化文本，明确信用承诺书内容包括履职尽责、申办相关登记、法人证书使用等方面内容，指导事业单位进行信用承诺。各事业单位在办理法人设立登记时，一并提交信用承诺书。如事业单位法人登记事项发生变化的，一律重新作出信用承诺。二是严公示。垦利区委编办、区社会信用中心联合对事业单位承诺事项进行审核确认后，积极推进事业单位信用信息公开，将事业单位信用承诺书分别上传至“垦利机构编制网”“东营市公共信用信息平台”进行公示。各事业单位在办公场所醒目位置及服务大厅对承诺事项进行对外公示，充分利用社会力量对事业单位行为进行监督和制约。三是强运用。将事业单位信用承诺践诺情况纳入事业单位信用记录，作为对事业单位事中事后监管、信用评价、机构编制调整、人员招聘以及绩效考核的重要依据。对承诺践诺履行不到位的，作为今后开展失信联合惩戒等行政管理事务工作的重点对象，强化事业单位信用自觉，引领事业单位提质增效。截至目前，共签订事业单位信用承诺书200余份。通过对承诺事项随机抽查，未发现事业单位及其法定代表人违反承诺事项，普遍形成了事业单位自觉承诺践诺的良好局面。

构建积分评定机制，实现科学管理

事业单位信用积分的评定，遵循客观公正、标准统一、动态管理、可追溯的原则，按照规定的程序进行。一是建立信用积分体系。对组织与实施、信用积分评价细则、信用等级评价及查询等方面内容“立规矩”。信用信息类型收集注重“多点输入”，将事业单位的社会信用信息、职业信用信息、司法信用信息等25类信用信息类型全部归集，作为信用积分的评定依据，建立了完善的事业单位信用积分评估和应用体系。各有关部门、单位按照《东营市垦利区公共信用信息目录》规定的事业单位信用信息事项，及时、准确、完整的向垦利区公共信用信息平台提供并更新其产生或者获取的事业单位公共信用信息，并对信息的真实性、合法性、时效性负责。二是创新信用评分模式。出台《东营市垦利区事业单位信用积分管理暂行办法》，结合事业单位监管实践“量身定制”评分模式，按照“基础信用分+评价信用分”的积分评价模式计算。基础信用分为100分，评价信用分根据事业单位的良好信息和不良信息，进行不同程度的加分或者减分。明晰赋分标准，部门单位提报同一信用信息事项的，按最高加、减分值计算，不重复加、减分，加强对事业单位信用情况进行综合评估。

构建信息共享机制，实现数据集成

积极推进“互联网+监管”系统建设，建立协作配合机制，搭建信用信息交换共享平台，实现了网上动态管理与信息资源共享。一是数据采集，纳入“双随机一公开”全过程。依托事业单位信用信息平台，将“双随机、一公开”抽查工作实施全链条、全过程、全时段数据录入，在采集广度上，将随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库“一单两库”数据全部导入事业单位信用信息平台，确保随机抽查有序开展；在采集深度上，把抽查情况、结果公示、反馈整改情况全流程纳入数据库，确保抽查结果可查可溯。二是数据分析，开展信用等级评定。按照“大数据+信用评估”的思路，以对信用积分的精细化管理为出发点和落脚点，将公共信用信息全部纳入信用管理范畴，从内部、外部两个层面对事业单位的信用记录变化进行实时监测、量化分析，实现信用记录动态化调整，并转换成“信用分数”。设立七个事业单位信用等级，每个信用等级对应相应的积分范围，在年度事业单位绩效考核中对信用等级低的事业单位，逐级扣除相应的分值，强化信用评价结果运用。三是数据互联，实现多个平台并轨运行。将数据先行的理念贯穿信用管理全过程，打造数据交换“总平台”。事业单位信用信息平台对接联通我区公共信用信息平台，打破了事业单位信用“信息孤岛”，失信信息、奖励信息等均能实时推送至平台数据库，自动换算为信用积分分值，增强了信用积分制度实施的便捷性和智慧化。信用信息平台实现了全量的数据资源调度、智能的分析研判统计，也推进了平台统一化、流程集约化、协同数字化，切实提高事业单位信用监管速度与质量。搭建事业单位信用信息平台以来，归集200余家事业单位、6个行业领域共计3200余条信息，形成“跟踪、预警、处置、应用”等全流程信用监管机制，以科技助推事业单位信用体系建设驶入快车道，努力打造事业单位信用体系建设的“垦利样板”。

构建联合奖惩机制，实现奖罚分明

着力破解事业单位信用评价结果运用范围窄和惩戒力度不大的瓶颈问题。一是将事业单位信用监管纳入绩效考核评价指标体系，将法定代表人信用信息、年度报告公示情况、双随机抽查情况、信用积分情况等纳入绩效考核评价指标， 年终形成事业单位质量评分，信用积分将作为绩效考核等次评定的重要内容，信用积分低于平均水平的不得定为“优秀”等次。二是坚持正向激励与反向倒逼相结合，将事业单位法人信用情况与文明单位创建、机构编制评估、评先树优、项目预算资金等挂钩，提升事业单位法人守信意识；对受到行政处罚和有不良信用记录的事业单位，取消其在事业单位绩效考核中的评优资格，严重违法失信的，直接确定为“差”等次。不断完善“守信激励、失信惩戒”机制，确保事业单位健康运行。三是综合公共服务领域管理信息，对事业单位的行业规范、服务水准、社会满意度等进行全面评价，建立事业单位信用等级评价，将评价结果纳入事业单位信用档案；探索实行事业单位信用分类监管，对信用等级好的事业单位，免予各类日常检查，政务服务方面享受“绿色通道”等优惠政策；对信用等级较好单位，实行随机抽查式监管；对信用等级一般的事业法人，实行强化式监管；对信用等级差的事业单位，实施重点监管，并纳入异常信息管理。

编辑：李珊

审核：王晶晶